精彩提示：在北京举行的历届中国国际机床展览会上，国外参展厂商都表示其所展示的先进数控机床，未经本国政府批准不能当场销售。国外知名数控系统制造商在向中国出售先进的数控系统时，均不配制关键功能。尽管《巴黎统筹委员会规定》名义上早已取消，但西方国家对中国在先进机床及其配套部件、组件的进口方面，实质上的禁运、限制和歧视却从来没有停止过。中国企业要想购买国外的先进数控机床要先向他们打报告，保证不用于军事目的，还要把机床的使用地点告诉他们，并接受他们的抽查。凡此种种都表明，先进的数控机床产品绝非一般的工业产品，机床工业具有超乎一般工业价值的战略地位。

机械工业是国民经济的基础产业，机械工业的发达与否，是衡量一国工业化程度的重要标志。机床工业又是机械工业的基础，它向机械工业提供“工作母机”。在现代机床工业中，主流产品是数控机床。它汇集了精密机械、计算机、通讯、液压气动、光电等多学科技术，具有高效率、高精度、高自动化和高柔性的特点，是当代机械制造业的基础和核心。发展数控机床，是国家工业化道路上的必然选择。中国机床工具工业协会多次组织的用户调查表明，航天、航空、国防军工制造业需要大型、高速、精密、多轴、高效数控机床，汽车、摩托车、家电制造业要求高效、高可靠性、高自动化的数控机床和成套柔性生产线，电站设备、造船、冶金石化设备、轨道交通设备制造业需要高精度、重型为特征的数控机床，IT、生物工程等高技术产业要求纳米级、亚微米级的超精密加工数控机床，工程机械、农业机械等传统制造业的产业升级、民营企业的发展，也都需要大量的数控机床。

数控机床又是国防工业不可缺少的战略物资，国防工业中很多复杂、高精度零件的加工需要使用多轴联动、高精高速的数控机床。上世纪70年代末80年代初，前苏联秘密地从日本东芝机械公司购买了6台大型五轴联动数控铣床，加工出高精度低噪声的螺旋桨，从而提高了核潜艇的性能，使美国海军难以追踪其行踪，结果引发了美国对日制裁的“东芝事件”。

当然，那些高性能、高精度的数控机床在整个机床产品的份额中所占比例不大，甚至整个机床工业在国民经济中所占的比例也很小，但是由于数控机床在国民经济和国防建设中重要的战略地位，所以发达国家仍是不遗余力地保护和扶持本国的机床工业。

数控机床进口长期居高不下

2002年中国成为全球最大机床消费市场以后，进口机床在国内市场上的占有率就一直居高不下。
在过去的5年中，机床进口速度基本上与国内机床消费速度同步增长，其在国内市场占有率一直维持在60%左右。而作为机床消费市场主流产品的数控机床，国产产品的市场占有率则更低。2001年，国内产品的市场占有率为29%，以后逐年下降，到2004年则降低到了26.9%，2005年又回升到30.4%（详见附表）。

中国机床工具工业协会高级顾问丁雪生将数控机床分为经济型、普及型（中档）和高档3个层次，在对比了国内外产品的价格、性能后进行了深入的分析。

经济型数控机床是中国特有的产品，这种数控机床一般采用两轴控制，可以加工一般的零件，其数控系统也是国内配套。经济型数控机床的加工精度和效率都较低，但由于其良好的性能价格比，因此特别适用于工业化初期阶段。
目前，中国对于经济型数控机床的需求量是全世界最大的，2005年国内经济型数控机床产量达到35000多台，占国内市场的90%左右。
目前，国内普及型数控机床的年产量为3000多台，占国内市场的份额还不到10%。根据统计分析，尽管进口机床的价格比国内高10%～15%，仍然有70%的中档数控机床是进口的。

至于高档数控机床，目前国内产品尚处于市场开发阶段，国内市场上基本上还是国外的产品。

有关分析表明，在数控机床的进口渠道方面，外商投资进口占了相当大的比例。另外，企业重点技改项目和国家重点建设项目进口的机床，由于享受关税和增值税方面的优惠，进口数额也不在小数。

早在加入WTO谈判之初，中国就将数控机床进口关税率降到9.7%，数控系统关税率降到5%，低于WTO规定的发展中国家平均10%的水平。由于外商投资和国内重点项目进口机床又长期享受税收优惠，结果便形成了外国机床制造商在中国境内享受了比中国企业优惠得多的超国民待遇，本来就相对弱小的中国数控机床工业更加受到挤压。

数控机床产业面临重大发展机遇

国民经济的高速发展和国家振兴装备制造业的政策出台，为中国机床工业的发展带来了新的战略发展机遇。目前，振兴装备制造业已经成为国家的重大发展战略，国家为包括数控机床产业在内的装备制造业振兴提供了良好的政策环境。

从政策方面看，有三个文件都对数控机床给予了特殊重要的地位：

第一个文件是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》。《规划纲要》明确提出：“提高装备设计、制造和集成能力，以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关，基本实现高档数控机床、工作母机、重大成套技术装备、关键材料和关键零部件的自主设计制造。”《规划纲要》确定“高档数控机床和基础制造技术”作为十六个重大专项之一。重大专项是为了实现国家目标，通过核心技术的突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。
第二个文件是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。该文件把振兴装备制造业作为“十一五”规划中推进工业结构优化升级的主要内容，而数控机床则是“十一五”规划中装备制造业振兴的重点之一。

第三个文件是《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。《若干意见》中确定振兴装备制造业主要任务，即实现十六个重点突破的关键领域，其中第十二项便是“发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，改变大型、高精度数控机床大部分依靠进口的现状，满足机械、航空航天等工业发展的需要”。

在市场方面，随着技术进步和产业升级，市场需求发生了新的变化，主要表现在以下三个方面：

一是对普通机床需求下降，对数控机床的需求快速上升。据统计，数控机床占机床总消费比重从2001年的49%，到2005年上升到59.6%，“十一五”期间将继续快速攀升。

二是对数控机床需求档次不断提高。

国产机床平均单台产值有较大幅度上升，进口机床的平均单台价格也有明显提高。“十一五”期间，随着振兴装备制造业十六个关键领域的高水平新产品的发展，每个领域都对数控机床提出了更高的要求，如发展大型火力发电和核电机组、制造大型化工设备、开发大型海洋运输船舶、研制大型薄板冷热连轧成套设备、发展高速列车、新型地铁和轨道交通车辆等都需要大批高速、精密、高效和专用数控机床来加工制造。而新一代武器、舰艇、飞机、卫星、导弹的发展，对数控机床则提出了更高的要求。